秦军在西北疆没有优势。西行辕四个军，李信守陇西，蒙恬守上郡，投入北地战场的只有毛子睿和白公差的两个军，虽然陇西的毛子睿率军渡河，与大月氏的胖顿翁侯联合东进，并与北地守将白公差形成犄角之势，但匈奴人的主力集中在乌水两岸，秦军可以守住长城，却无力击退他们。
反观代北战场，北行辕的四个军可以集主力于苍头河一线向匈奴人展开反击，而匈奴人攻击雁门意在牵制，假如秦军摆出决战态势，匈奴人必定后撤。一旦云中的匈奴人受到威胁，必定影响到西北疆战场，匈奴人很快就会退出北地，返回河南，于是北疆的紧张局势自然化解。
现在的问题是，如果宝鼎不能说服代北人，那么他即便在苍头河一线展开攻击，也无法取得预期战果。战场上没有取胜，宝鼎便在这场博弈中失去优势，未来形势如何发展，就不是宝鼎可以控制的了。
代北人的利益和宝鼎的利益休戚相关，宝鼎利益受损，代北人也没有好日子过，这一点代北人很清楚，所以代北人试图联合老秦人逼迫宝鼎妥协，谁知宝鼎不但不妥协，反而和老秦人决裂，要正面对决，由此也把代北人逼上了绝路，不得不跟着宝鼎一条道走到黑。
不过代北人有底线，他们可以跟宝鼎一条道走到黑，但前提是必须保证自身的利益。代北人和老秦人默契配合就是为了保证现有利益，现在宝鼎摧毁了他们的妄想，逼得他们不得不和老秦人殊死搏斗，那么宝鼎就必须保证他们的现有利益不受损失，否则事情的发展就难说了。
宝鼎首要阐述的问题是中央财政持续危机的根源，以及中央财政危机可能导致的严重后果。
解决中央财政危机的办法有两个，一个是横征暴敛，竭泽而渔，一个是轻赋薄徭，放水养鱼。咸阳综合考虑国内外形势后，选择了休养生息之策。
既然大秦要休养生息，要与民休养，轻赋薄徭，那么中央财政首先有个锐减的过程，触底之后再开始反弹，然后中央财政随着国民生活的改善而逐步增加，直到中央财政进入良性循环并持续增加状态。
这需要时间，更需要国内外局势的稳定，所以当前咸阳的首要之务是竭力维持和平统一的稳定局面，为此，中央需要更多的军队卫戍京畿和威慑地方，需要保持一定数量的镇戍军以维持边陲的稳定。
北疆镇戍的耗费占据了中央财政的大部分支出，随着中央财政的锐减，北疆镇戍的支出必须削减，而削减的办法就是减少镇戍军数量，减少北疆建设支出，尤其重要的是减少边陲战事。
为此，咸阳中止了北伐，延缓了北疆建设，并抽调十万大军回镇京师，但偏偏在这个关键时刻，匈奴人入侵了，导致咸阳的休养生息之策严重受阻，导致中央财政直接陷入崩溃状态，导致大秦面临着分崩离析的危险。
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！