项铤辉赶到的时候，王元庆正在与顾卫民、颜靖宇等人商讨政府工作。
战争已经爆发，法理方面的问题并不大。为了准备这场战争，早在2033年，王元庆与顾卫民就向全体代表大会提交了《涉外事态安全法》，其中明确规定，为了维护盟国利益与周边局势，政府可以在必要的时候采取军事行动。严格说来，这部法案并不完善，存在很多漏洞与缺陷，比如没有明确界定在没有经过全体代表大会批准的情况下、政府可以调动的军队与军事行动的规模。年初时，经王元庆同意，顾卫民向全体代表大会提出了修正案，只是修正案还在讨论之中，最快也要等到明年年初才能进行投票表决。因为出兵锡金，属于稳定周边局势的军事行动，所以王元庆可以直接调动共和国的军事力量。
战争继续打下去，法理问题就比较严重了。
虽然王元庆可以以维护周边局势为名，出兵印度，甚至打垮印度的军事力量，但是在没有得到全体代表大会授权的情况下，王元庆不能向印度宣战，更不能对印度进行实质性的军事占领。
由王元庆发起的政治改革，最终限制了王元庆的权力，也算得上是实质上的进步吧。
王元庆把顾卫民找来，就是要解决法理上的问题。准确的说，是希望借助顾卫民在全体代表大会上的影响力，尽快让全体代表大会授权元首发动针对印度的军事行动，从而为王元庆向印度开战铺平道路。
没有法理依据，政府工作也很难进行。
在全体代表大会授予元首战争权之前，王元庆无法让国家进入战争状态，也就无法让政府发起战争动员。王元庆能做的，只是让颜靖宇在政府的权限范围之内进行战争准备，比如调动由中央控制的国营企业的资源，通过政府影响力调动民间资源等等。
三人讨论得很激烈，顾卫民与颜靖宇都对王元庆的做法很不理解。
针对印度的战争计划早就确定了下来，各方面的准备工作早已就位。别的不说，仅仅是与战争有关的宣传工作就进行了3年，比如从2032年开始，共和国各大新闻媒体就以纪录片的方式报道了锡金游击队为了争取民族解放与国家独立，数十年来艰苦卓绝的武装斗争经历。
按照顾卫民的说法，完全不应该在最后关头被法理所限。
讨论中，顾卫民甚至一再暗示，只要王元庆在全体代表大会上提出战争请求，投票表决就会获得通过。
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