与句町王的战和，绝非小小偏将、太守能够决断，甚至连骠骑大将军马援，也不敢全权处置。
于是便只能继续上报，马援第一时间将原文送往洛阳，又想起第五伦早先告知的一句话：
“外事不决，可问冯衍！”
所谓“外事”，指的是外交。
武德十三年冬（公元37年），冯衍已卸任“假益州刺史”的兼职，但他过去掌管的“大行令”已不复存在。
大行令相当于外交部，负责在天下诸侯、军阀间纵横睥睨，如今诸国尽灭，仅剩的东汉又是敌邦，与魏绝无使者往来。而谍报事宜，则尽归绣衣都尉，一时间，大行令竟无事可做了！
于是第五伦顺应形势，撤销大行令，并入“大鸿胪”，仍由冯衍专任。
“大鸿胪者，掌境外诸国之事，若百蛮夷狄来朝，则礼赞九宾，鸿声胪传之也。”
这职务仍是九卿之一，亦是冯衍的老本行，接受新的任命后，他仍留成都，奉筹建隶属于大鸿胪的“西南夷署”。
原来，第五伦总结秦汉经验，以为中原之外，自古便有东夷北狄南蛮西戎之类，过去都被拢在一起治理，颇为杂乱。实际上，他们相隔万里，言语各异，风俗差别极大，不可一概而论，应该培养专门人才，分而治之，于是大鸿胪下又设六署。
第一曰北狄署，分管匈奴、乌桓、丁零，以及新近出现在幽州边塞的鲜卑之事，各设行令一人，唯独匈奴，安排了足足三人！专门盯着单于庭、左部、右部。
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