宣平四十一年里，大唐帝国基本上就是围绕着经济发展计划而展开了。
在经济发展计划框架下，开始了美洲等海外省的农业，资源开发，开始南洋大开发，也开始了东北地区，中亚等地区的农业，畜牧等开发。
并在广大的农村地区进一步加大对各种基础设施的建设投资，主要是集中在水利、交通两大方面。
同时也是鼓励工商业从沿海发达城市向内陆城市转移，鼓励中小型城市发展特色工商业经济。
四十一年秋天，圣天子在新一轮的御书房经济会议当中，提出了地方经济发展的重要指示，要求各地因地制宜，结合自身的优势发展工商业，为当地民众提供更多的工作岗位，增加民众的收入。
这个指示，不仅仅是为了单纯的工商业发展，更重要的其实还是为了提供民众，尤其是内陆地区的民众收入。
如今的帝国，和后世不一样，交通远远没有后世那么便宜，很多农村地区的人想要出去打工赚钱，也不是那么容易的事。
而即便是上海。广州这些大城市，其人口容纳数量也是有限的，上海特设县，也是松江府的市区，其常住人口总数都已经是突破三百万了。
再加上周边几个县的人口，整个松江府的人口都快要达到五百万之巨了。
这个人口数字，对于当代的技术水平而言，已经是达到了极限，甚至可以说是超出了当代的交通物流运输的极限能力。
大城市的人口容纳数量是有极限的，不可能永远的增加下来，因此对资本进行一定程度的引导，让资本在其他地方投资建厂，直接在其他地方提供工作岗位，为当地民众增加收入，这才是最好的解决办法。
李轩的‘因地制宜’的指示，就是在这种大环境里下达的。
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