“汗王！据先锋传来的消息，龙都地界聚集有大批部落。”图伦单膝跪地，看着神情中带有倦意的代善，讲述着前线出现的问题。
因为代善他们不是一支兵马行走，那携带的是近四百万的人口，所以为了确保这些人口万无一失，采用的是分批、分地域安置，除莽古尔泰被留在老都地界，代善统辖着图伦所部前去龙都地界，余下十和硕贝勒、十二固山贝子，皆被按照一旗控一地的安排，领着大军、百姓前去筹建城池。
与赵宗武数次交锋后，代善心中很清楚，这一次想要真正反攻回辽东，除非麾下能够凝聚百万大军，否则单单依靠步战、骑射根本就无法打赢辽东明军。
在赵宗武的带领下，这一支辽东明军已经发生了锐变，单单是对火器的使用，就足以让他们称霸天下！
八旗现在需要的是生养凝聚实力，别看拥有这么多的人口，但是如果不能理顺基础，那对于八旗来说非但不会有丝毫的帮助，甚至于还会给八旗带来极大的拖累。
为了能解决这一问题，同时也为了解决先期发展，在同范文程、宁完我、索尼等一应文院官员商议后，决定采取贝勒、贝子、旗主先期携部众百姓分往各地筹建城池，开垦耕地，虏获奴隶，待基础被打牢时，可遣派嫡系官员前去治理地方，而调遣所部兵马去往更远处行军打仗，通过这样的方式来开辟核心圈发展根基。
为了能更好的调度麾下势力，代善参照大明朝廷筹建了相应的官府职能，而文院就是最高官府机构，入选者无不都是八旗中的精英，更是代善的亲信嫡系。
代善看了眼跪地的图伦，道：“你即刻率领草原镶蓝旗驰援先锋，我部核心距龙都满不过七日行程，本汗不管你们在龙都杀多少人，做什么事，在本汗领着人马抵达龙都时，必须要看见足够的营帐！”
被代善他们裹挟而走的人口有近四百万，此番随代善前去龙都地界的人口便有八十万之多，其中在前往龙都的途中，代善已选适宜人口生存的地方有十三处，每处皆留有三万余众百姓，遣派一部甲喇额真镇御，同时从中甄选适龄兵丁协助管理地方。
当然筹建这十三处聚集地的时候，代善是按照文院商议的策略做的，这十三处聚集地未来发展起来，就会是十三个县，因为代善便委派了十三名士子就任县令，军事上的事情甲喇额真说了算，民生上的事情县令说了算。
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