元龟六年（1573年）的新春，是在风雪交加的境况下到来的。
千里冰霜之际，就连临海的和泉、淡路、纪伊一带，亦是寒气逼人，不烧木柴取暖是决计难熬过去的。
连年这样糟糕的天气，除了给民生添加无数负担之外，倒也侧面促进了开荒拓地的进程。
山林较多的淡路岛，纪伊国，都有许多樵夫和商人，在不断地向和泉、河内等地的富裕市民们输出燃料物资。这形成了一门新兴产业，同时也导致许多郊野林区逐渐消失，变成可居住的坦途。虽然多半是贫瘠而又干旱的下等田地，但总是聊胜于无，至少用来安置流民是足够的。
这个新春，近畿周围似乎并未产生大规模的逃难浪潮，不过这绝非值得欣慰的消息，原因很可能是，那些最穷苦的底层人民们在上一个冬季就已经撑不下去了。
依然不可避免的，有三五成群或者拖家带口的人，有意或无意地来到平手家治下城池或町市乞求帮助。
一般来说，年轻力壮的流民，可以得到妥善安置，并且以未来若干年内额外交税服役为代价，获取一些田产的赏赐，抑或是干脆加入山区拓荒队自己开垦出土地来，再不济至少能当个力夫，每日二三十文进账总是有的。
与之类似，能识文断字，会算数，掌握任何学问，或者懂得手工艺的人，都能够得到优待。不过这些人通常并不会沦为难民。
稍微有些狩猎或行船经验的，可以到旗本的陆海军那里碰碰运气。万一有幸被招进去，不仅能养活一家人，更能瞧见一丝微弱但确实存在的上升渠道。
如果是缺乏工作能力的老幼妇孺，倒不是说完全没办法存活，但肯定需要格外辛苦才行了。帮人做浆洗、炊伙、杂役是赚不到多少银钱的。出卖肉体倒是条捷径，但好人家儿女不到万不得已怎么会愿意干那行当呢？而且也不是人人都有足够的天赋。
实在没任何出路的可怜人，也会被允许在“义舍”的大棚子里避风，每日发放最低限度的维生口粮。那可能是掺杂了三成砂石的陈年烂谷子煮成的稀粥，只能说是强过了草根树皮而已。
但就这个也是慈悲为怀的平手刑部大人特意提了之后才有的政策。
实际施行的时候，中村一氏、伊奈忠次、浅野长吉、平手秀胤、小西行长等许多人都不以为然，觉得对孤寡老者和残障人士的救助是没有必要的。只有木下秀长和堀尾吉晴是对这项事业比较有热情的。
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