摄政二年，正月初一（农历十月初一），河内郡修武县。
修武县历史悠久，早在殷商时便有城邑，称之为“宁邑”，后周武王兴兵伐纣，大军途经宁邑时，遇暴雨三日而不能行，就地驻扎修兵练武，故改为“修武”。
时隔八百年，今日再度有一支规模庞大的军队驻扎于此，其营地扎满了修武县邑外围，营垒足以绕城三圈，浩浩荡荡。
这却是两月前，才在南方消灭残楚政权的秦军主力。
八月时，项籍大败于符离，又战死于大泽乡，于是黑夫使人戮其尸，分为五，令使者持之，以降将英布等为先导，去招降楚地各郡仍在负隅顽抗的楚人。
时有楚将季布坚守寿春不下，赵佗围攻月余，动用了歼星弩等大型器械才勉强陷之，而季布为人守诺，见城破，又知项籍已死，遂自刎殉楚。
寿春之战后，黑夫遂在各路大军集结的泗上大封功臣，杀白马，令奉常陆贾东来，与太祝叔孙通一同主持封赏功臣的策命仪式，诰曰：
“古者人臣功有五品，以德立宗庙、定社稷曰勋，以言曰劳，用力曰功，明其等曰伐，积日曰阅。封爵之誓曰：‘使河如带，泰山若厉，邦以永宁，爰及苗裔’。”
“然天下初定，大城名都散亡，户口可得而数者十六七，是以大侯不过万家，小者五六百户。”
不论彻侯还是关内侯都是虚封，一如秦制度，食其户赋而已，列侯没有直接之国治民的权力。
于是封彻侯者十六，有韩信、东门豹、吴芮、赵佗、章邯、共敖、小陶、曹参、尉阳、陈平、萧何、张苍、陆贾、利咸、郦食其、彭越，这十五人或是独当一面的方面军司令，或是纵横睥睨的说客，靠三寸不烂之舌让形势大变，亦或是像彭越这样以数郡归降的降将，加上先前已是彻侯的常頞、李于（继李斯之爵）、还没死的子婴，十九位彻侯以县为邑，户口从上万到两三千不等。
关内侯者泽有三十人之多，有利仓、季婴、灌婴、陈婴、吴广、董翳、司马欣、周昌、周苛、骆甲、李必、安圃、尉惊、公孙信、梅鋗、公孙白鹿、郦商、雍齿、殷通、陈恢、吕齮、随何等等……此辈功劳相较于彻侯略小，故以乡为邑，也称之为乡侯，户口从两千到五六百户不等。
黑夫这效仿昔日周公大封建的夏公，在“代天策命”时满脸肃穆，事后却只吐槽：“如此一来，真是彻侯满地走，关内多如狗了。”
列侯集团已然形成，他们将是未来二十年的中流砥柱，对于他们的后代承袭，黑夫还有一个计划：“以南方广袤的实封土地，替换虚封之邑”，但秦始皇帝令将士戍边引发巨大反弹的前车在先，所以并不适合在天下初定时抛出来。
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