卫鞅所听到的内容，总结起来无非就是逆时代而动。
在大争之世已然来临、诸侯尚且知道要集权打压贵族收拢权力的时候，墨家给出的宋国非攻建国方略中的内容，无一不是反着来的。
按照方略中搞的，宋国的中枢机构拥有的权力和之前贵族林立的时候，并无多大的区别。
按照这么搞，宋国的中枢机构只拥有少的可怜的几项权力。
正所谓，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡，是乡有一万二千五百家。
故而在非攻建国方略中，宋国一共分为十六个乡和四个特别州。
这四个特别州由墨家负责管辖，包括宋国南部重要的边关城寨符离和沙水渡。
剩余十六个乡，各皆自治。
乡内要推选出贤人会，以本乡之人治本乡，因地制宜、因俗制宜，但整体不应与宋国中枢的法令相悖。
每乡各选出三人为中枢询政院之议政代表，此议政代表由民众直接推选出来，再汇拢各乡之代表，选出中枢询政之贤人。
看上去其实就像是当初搅合宋国政局的君子院和庶民院的翻版，只不过君子院的人员要由各乡的代表选出，而否决了原本君子院必须由贵族圈子担任的规矩。
鉴于此政方行，要以稳定为第一要务，故而第一次推选免除，而采用直接分配的方式。
其中农家的人分到了宋国西部贵族残余最深的六个乡，其余诸子学派个分到几个乡，暂时由他们学派的人指定人为乡长，并且由他们学派的人指定三人为第一任的乡贤代表。
由此组成众议询政院的人选，再由这些人选出中枢询政院的人选。
第一次任期为五年，五年之后不再指定，而是由各个学派的人在民间鼓动，依靠各乡之人推选出贤人。
按照中枢和乡贤们互相扯皮、互相拖后腿的均衡策略，又确定了一下中枢和乡贤们的具体职责、表决方式、各自权力等等。
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