刘秉鉴一直从事户籍工作，对户籍弊端自然很是清楚。他提出的户长牌，看似繁琐，可一旦全市每户都装置了一块户长牌，对以后的户口管理，有着非常深远的影响。
得到长官的信任、掩护党组织的行动，这本身就是一对矛盾。如果总想着掩护自己的同志，时间长了，必然得不到日伪长官的信任。但如果总帮日寇做事，又会让地下党的活动陷入困境。
如何取舍，让朱慕云经常左右为难。刘秉鉴提出的这个户长牌，朱慕云当然不能拒绝。而且，就算自己拒绝，刘秉鉴也可能向李邦藩汇报。
朱慕云随后向李邦藩汇报，李邦藩对户长牌的设立也很认同，他认为，这是清查户口良策。既然李邦藩赞同，朱慕云自然马上行动起来。打电话把诸峰叫来，让他配合刘秉鉴，抓紧落实户长牌的事情。
至于朱慕云，自然就开始当甩手掌柜了。有刘秉鉴这个专业人才，再加上诸峰负责监督和配合，具体的事务，朱慕云就不用再插手了。他不需要刘秉鉴每天向他汇报工作，但诸峰必须随时向他汇报。
朱慕云只抓方向，具体工作交给刘秉鉴。这既是对刘秉鉴的信任，也是一种领导艺术。对此，刘秉鉴是很感激的。长官把工作放手交给他，这是对他的充分信任。
户长牌的事情，刘秉鉴其实早就考虑过。甚至，还在古星没沦陷前，他就想执行。只是，当时人心惶惶，根本没人重视户籍管理，再加上颇费钱财，此事也不了了之。
在与诸峰沟通一个下午后，他们很快就拿出一个具体的办法：每一门牌内设立一个户长牌，如一门牌居住一户者，由该户主负户长之责。居二户以上者，由各户户主中推选一人负责，由此类推。
户长牌应悬挂于正门上显著之位置，以便清查户口时询问户长，然后查对。根据目前古星正门牌数，大概需要六万枚。
户长牌以木板制造，长英尺六寸、宽三寸、厚三分，正面涂以白漆，上面横书“户长”二字，下面直书户长姓名，均用黑漆。
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