乾符三年，镇国军进驻平州。
小小的平州，李璟一下子调派了选锋、天狼、控鹤三军镇守。派出了林威、李振、刘寻、李居义、傅文达数位大将谋臣。
这一次的调动，镇国军三军加上水师二营，平州三县之地，一下子驻守了一万六千兵马。
平州做为镇国军新据之州，也是做为继登州、辽南都督府后的第三个完全占据的州，李璟在官员的人事任免上有些让人出乎意料。许多人一开始都认为林威会出任平州刺史兼任团练使，毕竟林威身为镇国军节度副使，在屡次的镇国军出兵之时，都被李璟放手的任命为留守。
登州刺史和辽南都督之位都是由李璟兼任，现在新得平州，这个刺史之位李璟自己不再兼任，那必定授与最得信任的林威的。只是当正式任命出来，刺史之位落到了镇国军节度行军司马李振的头上，林威却又担任平州防御使之位。这两个任命，让许多人都充满了惊讶。
如今大唐的诸镇，各州刺史已经渐渐由武将担任。李璟任命李振为刺史，却让林威做了防御使。林威这位统兵大将，反而位在了李振这个文职之下。
不过随后跟着任命一起下发的通告，却又让更多官员们惊讶。
李璟将辽南都督府改为金州，调郭承安任金州刺史。以王重为金州防御使。同时李璟不再兼任登州防御使之职。授王普为登州防御使。而且公文中通告。自即日起，镇国军下三州二十七县，文武职责分明。地方政务皆归于刺史和县令，而各防御使只统兵，无权管束民事。就连各驻军的粮食等，也须由各州县将税赋粮草上缴帅府，然后再由帅府将粮草调拔到各军各营。
本镇内的从此兵民分离，军事、民事分开。刺史管民不再管兵。防御使专为管军。
但同时，防御使虽然具有统一指挥本州驻军的职责，但州县内的各军各镇驻军，却同时接受镇国军帅府的指挥。在没有帅府和参谋司以及兵曹的联合军令下，防御使平时无权调动兵马。各部兵马由各营营主率领，营以上的厢、军二级，只要在接到军令的情况下，才能调动本部兵马。
这一系列让人看的眼花缭乱的公告，出乎了所有人的意料，一下子让镇国军文武官员们都埋头沉思起来。
这次变动。几乎所有的官员都看出了，随着镇国军兵马的壮大。军官们的权利，或者说高级军官们的权利反而又一次的被削弱了。而自宣宗以来，文官手中不断减弱的权力却得到了加强。
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