经过激烈的争吵，又经过兵部尚书石星的协调，最后山西镇与太仆寺达成协议，马匹经营还是由太仆寺管理。不过山西镇负责互市的安全，这其中的马市分红，山西镇也必须占有一份，太仆寺同意了。
事情解决后，万历帝便正式正诏同意山西镇开市之事。黄来福等人还在奏折上提出，希望山西镇的市所能不限定时间，可多几个地点，并许可民市。
毕竟集中一地，且每年一次，一次一月的互市时间远远不能满足边镇汉蒙双方的需求。而且黄来福也保证，互市时边镇的安全决对没有问题，他保证那些蒙古人不敢生事，万历帝也很相信黄来福的能力，就答应了。
万历二十二年九月二十日，山西镇正式开市，有官市，有民市。官市地点就设在边墙的水泉营堡及红门堡之内，民市地点不定。同时在老营堡、水泉营堡、红门堡三堡之地办理出入关贸易的关照（敕书）及执照等事宜，消息传出后，汉蒙双方的商贾蜂拥而来。
十月，边塞的天气己经慢慢冷了下来，风呼啸着扫过原野，吹得光秃秃的枝条不时晃荡，又卷起一片尘土黄沙。十月份后，边塞的景色就开始萧条，不过此时在离水营堡不远的窑沟子民市中，却是一片的沸腾之色。
山西镇终于开市所了，这是好事，不过山西镇与蒙古部落相接的边墙达数百里，又多山地，长途跋涉不易，区区两个官市显然不能满足需求，因此黄来福又在边墙的窑沟子，店棒子等地又开设了五个民市。
窑沟子不大，原先只是一个小民堡，由于靠近边墙，也属于交通要道上，因此这里理所当然地成为了民市之一。与边镇许多民堡一样，窑沟子有着顺山势而垒筑的堡墙，进可攻，退可守。当然堡墙都是由夯土筑成，不能与军堡相比。堡内虽然街巷纵横，但不是很大，只有大小院落数十座。
此时在堡门口一道木栏围起的黄土空场地中，诸多衣着光鲜的汉蒙商人穿梭，又有许多穿着破旧皮袍，戴着皮帽的蒙古男人，带着自己衣衫褴褛的女人孩子，赶着自己的牛羊货品，用结巴的汉语在与衣着略好的汉民讨价还价着，交易着自己需要的东西，各色语音不绝。
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