对边防军充满感激之情的普拉留维奇自然是欣然接受了这个任命，并且立即以前所未有的热情，投入到了临时政权机关的筹建之中，仅仅只用了几个小时的时间，普拉留维奇就搭起了维持会的架子，毕竟在监狱中关押着不少前自治会的成员和有名望富人。
而至于那个被苏维埃用武力手段解散的原上乌金斯克地方自治委员会，则直接被冷御秋无视了。在上乌金斯克的一切，都是严格按照一号作战计划中制定的“占领后地方维持”的内容进行，即利用原地方自治政府官员组成地方维持会，维持会委员的选定必须选择反对社会民主工党广义派的富人、企业及前政府官员，当然最好的是家人受到社工党广义派枪杀、迫害的人选最为合适。
按照作战计划中对维持会编成，上乌金斯克市维持会下设六个部门，总务部，职责是负责处理维持会内部事务，收发文书，会议会务。民政部，负责城区市民粮食供应发放。联络部，职责是接洽西北边防军，并在未来供给驻上乌金斯克边防军的后勤保障事务。治安部，维持城内秩序，配合边防军清除城内不安定因素。宣传部，职责是进行各种反对社工党广义派的各项宣传活动，同时负责宣传中俄合作，中国出兵是为保护俄罗斯人民的自由。自然的最后还有一个负责税收以及地方政府支出的财政部。
在占领上乌金斯克的当天，在调查部驻上市情报机构及军事情报局和外贝加尔集团军政治部协调配合下，一个建立在原被苏维埃解散原地方自治机关的基础上建立的上乌金斯克维持会被建立了起来。这是西北军在俄罗斯境内建立的第一个临时政权机构，未来上乌金斯克模式必定会在占领区内的每一个城市进行推广。
“……为避免社工党广义派匪徒混杂在市民之中！所有上乌金斯克居民必须在五日内到警察局办理良好市民证，否则将无法购得食物！”
尽管暮色已经笼罩着上乌金斯克，但是刚刚恢复工作便提着警棍走上街头的警察，仍然在街道上大声地喊着，同时将相关的告示贴在街边的墙上以及树上，以告知市内的每一个居民到警察局办理良好市民证。
良好市民证简称“良民证”，是作战计划内制定的“占领后地方维持”之中最为重要的一个环节，对占领区居民实行身份管理制度中推行的身份证明，通过严格的身份管理，以保障占领区的安全，确定人员身份。
建立这种严格的身份管理，需要为每一位占领区居民发放良民证。尽管工作量大，但是为了整个占领区的安全，暂时也只得如此。为了确保良民证的发放，所以在计划中将良民证和食品供应挂钩。俄罗斯人所食用的面包大都购自面包坊，所以只需要卡住这一关，就等于卡住了他们的脖子。
在这些警察张贴着告示的时候，在上乌金斯克城内，数万名未参战的外贝加尔集团军的士兵们则开始清理着街道上的废墟，同时填平路上的弹坑，至于路两边的被炸成废墟的建筑，则在军队的清理范围之外，毕竟这些废墟还需要做为边防军的战绩之一向世人展示，再则城市重建、废墟清理，那是地方维持会的事情。
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