虽然移民局隶属于外交部，但是移民问题与国家安全有关，所以也在裴承毅的管辖范围之内。当然裴承毅的首要职务是外交部长，与移民局有关的事情都由国防部长首席助理东方闻负责，裴承毅只是每周听取一次工作汇报。即便如此，2047年之后的两年间，裴承毅处理的大部分安全问题都与移民有关，其中又以印度尼西亚非法移民为主。
移民问题到底有多严重呢？
举个比较直观的例子。从2048年1月11日到2月22日的43天中，共和国国家广播电视台、也就是共和国官方媒体在黄金时间段的新闻节目中连续报道了31起与移民有关的刑事案件，其中23起与非法移民有关。全体代表大会在节后复会后首先讨论的就是国务院提交的针对国内3000万非法移民的“移民管理办法第七修正案”，即降低移民条件，为移民提供更多的法律与社会保障。虽然结果非常糟糕，在长达7个月的辩论之后，该修正案在最终表决中以3票的差距被否决，但是全体代表大会随后通过了一份具有补偿性质的法案，即在2050年12月31日前，除了涉嫌刑事犯罪与未到移民局登记备案的非法移民之外，共和国不再强行遣返非法移民，并且从2048到2050财年度的特别预算中拿出270亿元，在全国70所大城市开设540所语言与技能培训班，专门为符合非强行遣返条件、并且在2048年12月31日前到移民局登记备案的非法移民提供语言与工作技能培训。毋庸置疑，这是一份具有历史意义的法案。
后来，因此成为共和国公民的2400万移民将其称为“大赦法案”。
宽容的另外一面就是严厉。
作为全体代表大会代表，以及“大赦法案”起草工作的参与者，裴承毅非常清楚当时的情况，也知道全体代表大会否决“第七修正案”的原因。
严格说来，“移民管理办法第七修正案”是共和国国务院为应急弄出来的东西。
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