永贞八年夏季，我从关东返回京都。第二年，经过大半年的商议和规划，秀景和其余大老、诸中老达成统一意见，然后以幕府将军的名义，在江户城发布了分藩法和开拓令。
这两项法令的颁发，正是为了解决各藩武士过剩、国内浪人过多的问题。
在分藩法中，幕府允许各藩将领地分给非嫡系继承人，凡获封一万石以上领地的亲族，将可以得到幕府颁发的朱印状，成为低于大名、高于家老的准大名。而分封领地的方式，则可以分为三种，第一种是新领分知，就是拨付一部分资源和资金，让亲族召集家中无地武士和领内的浪人，在领地之外开发新田，另立一宗，成为独立的准大名亲藩；第二种是新田分知，将领内新开发的领地分封给亲族，立为半独立的新田支藩，这类新田支藩的领地只计入内高，免除一切对幕府的义务，各藩依然按照分封时的表高承担普请劳役和战事军役；第三种是内分分知，属于形式上的分封，既不从宗家独立出去，也不授予具体的领地，只从宗家领取与分封石高收成相当的廪米，从而保持各藩领地的完整形态（类似于德川幕府御三卿），但和其余两种支藩相比，这类支藩在藩内的权利也要大得多，可以参与藩主相续、各藩联姻和嫡子嗣立等关键决策，代替藩主出任相关的幕府役职，并且在藩主年幼时，理所当然的担任后见。
另一项开拓令，是配合分藩法而立，也就是给各藩提供可以开拓和分知的新领。新领所在地，是陆奥以北的虾夷岛，为此秀景特地以幕府的名义上奏朝廷，仿照五畿七道的命名方式，将虾夷岛改名为北海道。
当然，关于这件事情，我曾经在返回京都前给过秀景一些提示，否则他和其余重臣们都不一定能够想到那块地方。毕竟在这个时代，虾夷岛还属于化外之地，只用来流放重罪犯人，任他们自生自灭，而且基本上都会很快的“灭”掉。一直要等到明治初年，在戊辰战争中消灭了所谓的“虾夷共和国”后，朝廷才会把目光投向那边，给予“北海道”的命名，并且划分为十一国八十六郡。
之所以在北海道划出这么多分国，是因为这块地方实在太大了。整个北海道，领地总面积仅次于本州岛，居于日本四大岛中的次席，在全国总面积中占据了两成还多，相当于九州岛西海道的两倍。那么，既然西海道都能划出九个分国，为什么北海道不能划出十一个？
为了统辖这片广大的新领，秀景等人仿照当初开发和守备陆奥地区的先例，在北海道设立了镇守府，由亲藩负责整个北海道的开拓事宜。但是和陆奥镇守府不同，他们并不准备设立镇守府将军，而是新设了一个镇守使的名义，以免影响幕府在北海道的权威。
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