龙谦关注着彰德秋操的事，捉摸着自己该以何种表现参加秋操大典。朝廷的预备立宪则终于迈开了步子。
首要的就是厘清官制。这是以光绪名义颁布的圣旨中讲明了的。
9月2日，也就是圣旨颁布后的第二天，清廷下诏，特派载泽、铁良等八位满族大臣，袁世凯、徐世昌等六位汉族大臣，会同编纂官制。以奕劻、孙家鼐及瞿鸿禨三位军机大臣担任总核定，其中奕劻这位晚晴第一贪是军机领班。另外，命令湖光总督张之洞、两江总督端方、两广总督周馥、云贵总督岑春煊、陕甘总督升允派员来京随同参议。
官制编制馆设在了恭王府内的朗润园。以孙宝琦、杨士琦为提调，总司馆务。孙宝琦是袁世凯的姻亲，杨士琦是袁的心腹故交，首席智囊。抽调的40余人，分为了起草、评议、考定、审定四个小组。
很快，被清廷寄予了无限希望的“改革”小组拟定了五项官制改革的原则；1、此次厘定官制，遵旨为立宪预备，应参仿君主立宪国官制厘定。先就行政司法各官，依次编改，此外凡与司法行政无甚关系各署，一律照旧。2、此次厘定要旨，总使官无尸位，事有专司，以期各有责成，尽心职守。3、现在议院难成立，先就司法行政厘定，当采用君主立宪国制度，以合大权统于朝廷之谕旨。4、钦差官、阁部院大臣、京卿以上各官，作为特简官。阁部院所属三、四品人员，作为请简官。阁部院五品只七品人员，作为奏补官。八九品人员，作为委用官。5、厘定官制之后，原衙门人员，不无更动，或致闲散，另在京另设集贤各院，妥筹位置，分别置移，仍优于俸禄。
入手处是政府机构的调整，着眼点则是政府职能的转换。考虑的很周全。
这个关于官制改革的五点建议报上去，很快被朝廷批准，责成“小组”“陆续筹议，详加编定”。
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