自初六日下午视察华源枪炮厂之后，龙谦开始了高强度的考察工作，先后考察了华源民用分厂，山东汽车公司，山东工业大学，济南石油专科学校，济南机械专科学校以及由第五镇随营学校——山东武备学堂一路走来俨然是国防最高学府的济南军事学院。留下周学熙、连树鹏以及连呼身体吃不消的张莲芬继续调研济南的工商业，龙谦自正月初十带着宋教仁和于右任在吴永的陪同下乘汽车考察了临近济南的齐河县，重点调研《土地法》的执行情况。
在已经颁布的诸项法律中，《土地法》的出台是最为艰难的，从起草者到审议者，均争议重重。对于国内土地状况缺乏科学细致调研是一方面（数据基本来自山东、直隶两省），土地占有情况及农村社会关系的复杂是另一方面的重要因素，所以很多人激烈反对仓促出台这项法律。
一度时间连龙谦也有些犹豫了。但他清楚，不推出这项注定引发巨大风波的律法，已经绘就的工业化蓝图就是一张废纸！所以，龙谦利用国会多数代表无条件支持自己的优势，强行通过并在精心选择的省份颁布试行《土地法》。该法的核心有条，其一是解除地主对农民的奴役，明确赋予农民完整的公民权，以实现劳动力的自由流动；其二是明确地租的上限不得超过土地收入的25%，各省有权根据自身情况下调地租，但不得法律规定的上限，以限制地主对雇农的盘剥；其三是确定了等级土地税制度，人均占有土地十亩以下（含十亩）不纳土地税，十亩以上则累进征税，以扭转土地私人占有；其四是规范了土地出售转让诸多事项，明确了政府收购私人土地的流程和价格。因各省各地因人口、经济发展的不平衡，转让和收购价格由各省出台细则加以明确。其五是对“宗地”的处置办法。农村存在着大量属于宗族、寺庙等的土地，属于半公田性质，以取消“宗地”来打击宗法势力。其六是鼓励地主投资工商业，辅之以减税免税等政策，以实现沉淀于私人的资金向工商业投入。
之所以没有将《土地法》全面推开，是考虑到以下几个因素：蒙山军统治权的强弱，工业基础的好坏，人口的密集疏松以及民族问题。首批纳入试点的省份有山东、直隶、江苏、广东、山西、湖北六省。
这是去年十月初的事。去年四季度一直做着宣传准备工作，特别是普法教育工作。果然，自今年元月一日正式六省试行以来，不过一个月而已，各省各地因贯彻执行《土地法》而爆发的矛盾冲突不胜枚举，尤其是直隶、江苏两省最为严重。直隶爆发多起官民冲突，死伤近百人，江苏发生烧毁县府，殴杀县长的事件，龙谦越过政务院直接发出总统令，将贯彻《土地法》作为考核试点各省省长业绩的主要指标，强行推行该项法律。凡执行《土地法》不力的省份，给予政府主要首长以经济处罚、降职直至免职的处分。
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