9月26日中午，济南，中央军区司令部。大战业已爆发，但司令部的气氛并不紧张，完全没有大战发生常有的压抑气氛。作战部是两间打通的屋子，参谋们接听着电话在地图上标注着符号，封国柱和司徒均在另一间屋子里根据不断接到的情报分析商讨着敌情，封国柱偶尔还会说个笑话。
总参谋部制定的山东战役作战计划是一个“开口”计划，除了确定由瞿鸿翔率第6师主力固守青岛要塞外，集结与交通要道的3个师部7个旅（第1师主力成功实施了欺骗，并未离开山东）必须根据日军的行动随机应变。中央军区根据总参的总体意见，以16师置于青州，其47旅前出莱州，照顾北线。以14师占高密，其28旅前出胶州，远远策应着青岛，顾应着南线。第1师（欠第1旅）秘密集结于潍坊附近的交通线上，随机策应南北。济南还有打完青岛战役正在休整补充的16旅。这样，投入战场的华军兵力达9个步兵旅，这是第一期兵力。集结于保定的第2师和已经向山东运动的第18师共5个旅是第二期兵力，也是决胜阶段投入的兵力，目前还使用不上。
总参谋部判断，不管日军投入3个师团还是4个师团，他们绝不会在一个方向登陆。最大的可能是南北齐动，然后相向行动合围青岛。
但南线应当是重点，因为有胶济路可以使用，北线只有占领潍坊后才能使用上这条铁路。但济阳油田也是日军的主要目标，他们将主力置于北线也是可能的。
龙谦在参加总参的敌情研讨会上断言，日军肯定在龙口一带登陆，然后沿莱青公路西进，相机占领潍坊。龙谦赞同总参日军将两路乃至三路分兵的判断，反正人家占着海路，主动权在他们手里。不过，龙谦认为日军在攻占青岛之前，不会集中主力向济南攻进。
华军打的是歼灭战的主意，要向打大歼灭战就必须诱敌深入，在海岸附近是达不成包围的。所以，中央军区在南北两线做了松散的分兵，各布置了一个旅，重炮兵根本没有派出。如何实施分割包围，要看日军的部署，要看日军配不配合。
从常规上讲，日军在解除背部威胁前是不能专心攻略青岛的。他们至少应占领高密一线才能放心，从这个角度讲，主动权又不在日军手中。青岛要塞集中了三万守军，粮弹充足，二十余日紧张施工，最大限度地加强的工事，瞿鸿翔保证，即使日军在海军的掩护下集中两个师团攻击青岛，他也可以坚持一个月以上。这样就给外围部队与充分的时间。
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