2月27日，国防部与总参谋部就调整部队编制的联合报告摆上了龙谦案头。他在送走法国大使后一直埋头阅读这份厚达28页差不多一万两千字的报告。
早在山东战役前，总参就建议对国防军陆军编制进行调整，目的既有实际的需要，更为与世界各主要强国实现接轨。
负责部队编制研究在总参而不在国防部。但这份报告是军令及军政系统联合提出的。上面签署了司徒均和王明远两位上将的名字。
目前列强们陆军的核心编制是师。计算彼此实力的时候都以师为单位。以德军为例，一个师辖两个旅，每旅两个团，每团三个营，全师共计12个步兵营。
目前中国国防军的师级编制比起德、法、俄三国就大多了，即便是乙种师，每师的步兵营数量高达18个，远远超过了德法俄三国。实际上，中国国防军步兵旅基本可以媲美德国师了。甲种师的步兵旅实际人数及编制火力基本相当于德国师。这样，总参提出了一个意见，即取消旅级编制，师直辖团。同时也取消甲种师和乙种师的编制差别。师以上设军，作为战役指挥机关每军根据任务的不同编2-3个师。换句话说，师是相对固定的，但军则有可能变化频繁。
其实是个换汤不换药的游戏。根源还是与别国陆军的横向对比产生的不平衡。国防军现在的目光投向了世界范围，打赢山东战役后，曾经的假设敌日本不在话下了，他们更多地将目光投向了欧洲，使劲收集并研究欧洲战争的进展，其中一个课题就是陆军的编组问题。国防军的师搁在欧洲就是军，师长就是军长。所以，国防军的现役师长们充当了陆军编制改革的主要推手。
当然，目前陆军编制确实存在一些问题，比如甲种师的兵力火力编成过于庞大，对指挥官的要求过高。另外，甲种师和乙种师的不同编制确实引发一些矛盾。这些矛盾龙谦听不到，但知道。同样是师长，编制军衔都是少将，但实际担负的任务、指挥的兵力差了很多，特别是炮兵，甲种师有三个炮兵团，但乙种师只有一个。因为大炮的产量以及更新换代问题，一些新编的陆军师，比如第20师，迄今尚未编成炮团。
在同意以总参牵头研究调整陆军编制后，龙谦给总参谋部下了一个指示，指示总参研究现今国家的陆军需求，究竟需要多少部队？
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