龙谦回到西安已经是四天之后了，他在见史密斯之前首先见了根据他的命令返回西安的封国柱元帅。西北军区司令部根据封国柱的命令由西安迁至了兰州，为了控制辽阔的西北，西安的位置就有些不适宜了。
龙谦首先向封了解了军区部队的配置情况，特别是新疆地区的军力部署。三月份陆军编制调整，西北军区的部队增加至4个军12个步兵师和1个独立骑兵旅，另外还有两个铁道兵师在全力修筑陇海铁路西段。西北的兵力较以前有了较大增加。但目前除7军外，只有组建于甘肃的19军完成了兵力部署，其余两个军，以原1师1旅为主组建的11军和以原6师16旅为主组建的第17军尚未完全部署到位。
封国柱再次出任西北军区司令官后研究了西北军区的兵力部署问题，认为在新疆、甘肃、青海三省部署重兵不适宜，第一是国防并无明显压力，目前焦头烂额的俄国根本无力在中亚取攻势。其二就是经济及交通问题，在没有铁路支撑的情况下不能将重兵至于边陲。目前新疆只有7军一个师（21师），青海只有半个师（20师师部率一个步兵团及师直属炮兵工兵驻西宁）其余部队都部署在兰州至西安的交通线上。封国柱的意见是以19军进驻新疆，军部驻迪化。将19军55师转隶第7军，而7军21师则划归19军，以减少调动的费用，而且，21师对新疆比较熟悉了，留下这个师有助于新疆的军事。西北军区独立骑兵旅（辖5个骑兵营和1个骑炮营）也调新疆。封国柱去过新疆，坦言新疆的经济条件其实好于甘肃，可以多驻些兵。
封国柱计划将7军调甘肃兰州一线，作为新疆方向的后援并策应青海方向。新来的11、17军则全部驻扎陕西，其中11军军部驻汉中，负责陕南防务并策应四川，其一个师调青海，置换出20师归还7军。17军以一个师驻陕北榆林一带，主力驻守关中，与甘肃的7军同作为军区的机动兵力。
封国柱坦言，如果不对俄国开战，西北的兵力有些过剩了，西北贫瘠，难以养兵，而且物资转运是个大问题，陇海路西段通车后情况好了很多，当初与吴念进军新疆那才叫一个难受。所以建议铁路建设应当抓紧进行，铁道兵部队是个好发明，如果可以的话多建几个铁道兵师才好。封国柱对于西北铁路建设的具体建议是首先修筑西府至兰州的铁路，然后继续西伸，一直将铁路修至迪化，不然根本谈不到西北用兵。
当时只有他们俩人密谈，龙谦说，“我已决定加入协约一方了，所以你对西北军区的总体安排要做些调整。我们必须赶上这班车，如果等明年美国对德奥宣战后再加入，我们的分量就轻了。仔细盘算，参战利益极大，不参战损害极大。”
封国柱对于龙谦的战略思想是了解的，“那样的话，我们是到欧洲还是俄国？”
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