在《华盛顿海军条约》签订后，由于国防海军面临的形势和欧战时期相比产生了很大的变化，所以在进行了多方面的研究后，国防海军进行了很大程度上的调整。
原有的国防海军，除了北洋海军和南洋海军外，尚有在前清时由福建水师和广东水师合并组成的长江舰队。
三支舰队的存在，在客观上造成了中国海军实力的严重削弱，毕竟当时中国能用的军舰一共就那么点，还要分成三个舰队。
然而这也是没有办法的事情，因为在严光接手海军的时候，三支舰队就已经存在了。而且海军内部的派系情况也十分严重，在海军当中闽系，也就是福建籍的军官和水兵占据了绝大多数（因为马尾船政这个中国最大的海军学堂就在福建），使得海军与其被称作中国海军，到不如叫做福建海军要更恰当一些。
这种情况，就算严光带来了四川水师这么一个新血，也没有丝毫的转变。
在历史上不少国家的海军都曾经出现过哗变的情况，如1910年10月5日的葡萄牙革命时，哗变的海军就曾经炮击过城市，当时就连葡萄牙国王也不得不仓皇而逃。
更为杯具的是，这一幕恰好被驾驶着“圣保罗”号战列舰回国，并且在途中顺路访问葡萄牙的巴西人看到。水兵们第一次意识到自己手中掌握了多么强大的武器——“圣保罗”号的火力比整个葡萄牙海军还要强大。
果然“圣保罗”号返回巴西后不久就和比“圣保罗”号早一些交付巴西海军的“米纳斯吉拉斯”号战列舰一起，在新总统就职大典期间一起发动了兵变，后者的舰长被杀。水兵们提出了改善伙食和居住条件，取消体罚和赦免哗变人员等要求。在政府尚未回应时两舰就炮轰了里约热内卢的政府机构和兵营，由于都是新手，炮弹炸死了许多平民。在对峙了两天后政府接受了水兵们的条件，事件才得以平息。
前事不忘，后事之师。
当时严光才刚刚掌权，在海军内也没有太多的人手，依照民国时一些军人的尿性，炮击北京这种事情他们到是干不出来，因为射程不够，但是炮击一下天津港还是有可能的。
而哪怕是炮击天津，对新成立的国社政府的威信也是有很大打击的。
所以为了改变这一情况，在掌权后严光在广州、上海和天津等地都成立了海军学校，另外大批量新式军舰的下水，也使得更多的他省军人可以加入海军。毕竟军舰也是需要人来操作的，而单单只是马尾船政一个学堂显然无法提供足够的人手。
虽然只过了不到一年时间欧战就因为《萨拉热窝事件》而爆发，原有的三支舰队也继续存在着，到最后就连四川水师也被严光并入了长江舰队。
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