市政府联合调查组经过调查取证，认定跑马县政府存在着违规操纵土地，倒卖倒买土地等一系列的不法行为，向市委建议彻查相关人员的责任，查实其中是否有权钱交易和贪污受贿等违法乱纪行为。
调查组向市委提交的报告显示，从2004年起，超过2000亩的农田，以发展的名义通过租赁协议从农民手中被拿走，但很快就被县政府转换了土地用途，操作成建设用地。
实际上，在具体操作中，如果征走的是基本农田，则必须上报国土部门审批。但如果是一般农田，审批权限下放到乡、镇一级土地部门。而在跑马县，县政府在没有征得农民签字同意的情况下，就完成了征地的一系列程序，显然获得了相关或上一级土地部门的配合。
也就是说，至少有副县长和县长亲自参预其中，否则审批等一系列的手续不可能顺利过关。
最初，跑马县是以建设农业生态产业化园区为由进行征地，县政府先是以“用途管制”为名，租赁农用土地，向村集体支付土地租金。但县政府未能给农民足够的补偿，导致农民上访不断，县委县政府下了大力气截留上访人员，就是常说的截访。
在夏想上任之前，跑马县上访人员就多次来市委市政府上访，不过都被压了下来。甚至还有人到省委上访，省委批示之后，又转回了天泽市委。陈洁雯只是做做样子，批示并且约谈了跑马县委相关领导，然后就没有了下文。
杨剑查到了部分真相之后，勒令跑马县暂停违规土地的征收工作，卞有水和张和兴答应得挺好，暗中却指使人销毁证据，并且又暗中布局准备好了后手。卞有水清楚违规土地的问题是光头上的虱子明摆着的，藏是藏不住了，关键是他有底气，不怕查，因为县里有替罪羊，市里有人会替他救火，不但市里会有，省里和京城也会有人出面。
跑马县的违规土地问题，牵涉的不是一个县一个市，还有许多利益纠葛，杨剑想公报私仇，拿跑马县开刀？想法是好的，但现实是残酷的。
果不其然，杨剑的报告提交到了市委之后，陈洁雯立刻做出批示：“在现在天泽市正处在风口浪尖的情况之下，跑马县的问题不宜闹大。调查组先撤回市委，稍后再做讨论。”
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