小王和姓张的那厮，是不共戴天之仇。
将两个原本素不相识的人紧密联络起来的，是北宋王朝设立的掌管公田的机构——西城所。
政和初年﹐宦官杨戬主后苑作时﹐胥吏杜公才献言汝州（今河南临汝）有民垦之荒地﹐可收以为朝廷所有之公田，加以赋税，为朝廷开财源。杨戬听了有这发财的门道，如何不喜？遂禀明赵官家，设立西城所，置为稻田务。
西城所括公田之法，一种是立法索取民间田契。例如，田今属甲而得之于乙，则从甲索乙契，复从乙索丙契，辗转推求，总有无契可证之时，无契可证之人，届时，此田便被括为公田，量地所出，增立官租。
另一种是按民契券所载顷亩，而以新颁乐尺重新丈量。旧尺一亩约当乐尺1.0869亩，多算出来的田地即拘没入官，括为公田，创立租课。从京西汝州开始，渐及于京畿、京东、河北诸路。
西城所美其名曰，括取的是天荒、逃田、废堤、弃堰、退滩、淤地、湖泊等，然后以这些田地招募流民百姓承佃，征收公田钱。但天下贪官，哪里肯放过如此发财的良机？贪官家人和与他们表里为奸的土豪劣绅的田，自然是不会去动的，倒霉的就是没有后台的老百姓了。
于是，民间美田，皆被括田官员指为天荒，登峰造极之时，甚至有全县土地，都被括作公田的，由是道路上破产之人摩肩接踵，有朝为豪姓而暮乞丐于市者。前后所括﹐共得田三万四千三百余顷。
杜公才这桩建议让杨戬着实狠弄了无数个钱儿，也成为杨戬的一项政绩。朝堂上众奸臣看了眼红，纷纷知耻而后勇，一个个奋起直追，誓将括田制度向全大宋推广。
蔡九知府被蔡京安排来了鱼米之乡江州，普及起括田法来更是得天独厚，此等又捞银子又有面子的事，这狗官自然落实得不遗余力，一时间江州骚然。
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