进入十月下旬，大明的潜艇产量骤然增大了。原来每月产量只有十几艘，现在产量开始快速攀升。到了十月结束的时候，整个十月份全国已经建造了26艘潜艇。其中12艘都是在下旬生产的。大明海军部通过了海总参的“大幅增产潜艇”的要求，同时把最后一艘战列舰的建造计划向后延迟了。
海军部制定《十一月中小型舰艇建造计划》中，给潜艇建造制定的目标是：小型潜艇3艘、中型近洋潜艇15艘、大型远洋潜艇10艘、其他特殊潜艇4艘。共31艘。
其中“其他特殊潜艇”，其中两艘是“射水鱼”防空潜艇，另两艘是“乳牛”——远洋补给潜艇。
这种补给潜艇也是向小强提出的构想。这是一种两千吨左右的远洋潜艇，没有鱼雷管，只有一门甲板主炮和一门博福斯机关炮，作为自卫武器。除了自身使用的柴油外，还可以额外携带将近800吨柴油，理论上可以为5艘大型潜艇、或者8艘中型潜艇加满燃油。当然，这是理论值，是指的从空加到满，实际上不可能有哪一艘潜艇和“乳牛”碰面的时候，一滴油都没有了。一般都只要适量加一些就够了。这样的话，一艘“乳牛”一般可以为十几艘、二十来艘潜艇提供加油，足以覆盖一个海上大战区。
除了燃料，补给艇上还装载了大量的食品、淡水、药品、替换零件，还有一个非常专业的维修小组。这些都是普通的攻击潜艇难以带很多的。
向小强曾经还想让这种补给潜艇携带一些鱼雷，用于补充给战斗潜艇。因为根据向小强的二战经验，潜艇战除了燃料，消耗最厉害的就是鱼雷。一旦鱼雷用完了，哪怕潜艇还有大量的燃料和食品淡水，也必须返航。因为再在海上晃荡也没有意义了。但是潜艇设计师们当初表示为难，因为鱼雷占地方，非常占地方。潜艇用的重型鱼雷非常巨大，躺在那里，就像一棵被伐倒的大树干。几颗鱼雷就能挤占掉大量的燃油空间。因此向小强才不得暂时不放弃。
他打算先让这种“燃料乳牛”试用一段时间，如果真的出现鱼雷严重缺乏的情况，那么就要另设计一款补给潜艇了——要么不装额外燃油，只装鱼雷，要么设计得更大，两者都装。
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