济州形势危急，高丽水军在十一月之后，三次侵袭济州军塞。
林缚临时放弃去嵊泗诸岛巡视，改道返回崇州，召集在崇城的秦承祖、林梦得、胡致庸等人商议对策。
济州岛（儋罗）纵深百里余，面积是西沙岛的三倍还多，南部有大片可耕作之平原，物产丰富，是东海之上，除日本四岛之外，最大的岛屿。
在辽东给东胡人控制的情况下，济州岛北临高丽，与日本的九州、本州等岛隔海相望，其战略地位就可想而知了。
自古以来，丝绸历来都是富贵追逐的高级织物。
崇观八年之前，平江府有一斤丝一两银之说，以当时之米价，一斤丝值两石米。
一亩上好桑田养蚕，得茧缫丝，可得八斤生丝，值米十六石米，然而同时期年收米粮达三石的熟田，在平江府已经算是上好熟地了。
相比较种田，种桑养蚕投入的人力要多得多；但在人力相对较富裕的平江府，种桑养蚕之利，可窥一斑。
崇州八年以后，西北接连大旱，天下战乱不休，东虏南侵，漕运中断，平江府的绸缎就很难越淮河北上贩售了。生丝价格持续下降，大约下滑了三分之二左右，一斤生丝仅值三钱银稍多一些。
与此同时，江东郡的米粮价格持续上扬，丝与米比价，一斤生丝仅值半石米。
由于种桑养蚕要投入多两倍的人力，但市场急剧缩小之后，相比较种田，养蚕产丝之利已是十分微薄了。
然而这时在九州、本州及高丽等地，一斤生丝则值十石米，是平江府生丝价格的二十倍；若以银铜等金属来做比价，差不多也存在这么高额的落差。
为此，崇州刚刚筹建了缫丝工场，第一期招募的女工就达千人，其目的就是从平江府、海陵府收购蚕茧，生产生丝，从济州岛转运高丽、本州、九州等地贩卖取利。
除生丝之外，棉布、蔗糖、铁器、陶瓷、茶叶等物，在高丽、本州、九州等地的价格也要远远高过江东郡。
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