林缚此来徐州巡视防务，最主要的目的，还是调整徐州地区的兵力部署跟防御思路。
在徐州的北面，鲁西平地地势开阔，有汴水、泗水沟通，但眼前的形势，北燕放弃从这里南下打徐州的努力，而淮东短时间里，也没有聚集不了优势兵力反攻北面的济宁、东平、泰安等地。
那接下来，淮东就应该加强对山东中部、东部地区蒙山、沂山、昆嵛山等山系及胶莱河道的争夺跟控制。
林缚对徐州行营所进行的调整，刘妙贞任总管负责防务、李卫主持政事的分工格局不变。
军情司北司迁到徐州，以便能就近搜集、分析北地的军事情报，使徐州兵马能更及时准确的应对局面变化；吴齐调入徐州，以徐州行营副总兼领军情司北司。
孙壮调任禁营马军副指挥使，将随林缚返回江宁，扩大在江宁的骑营编制，徐州的骑兵部队改编为骑营第三旅，以李良为旅将，赵豹以指挥参军出任副将，驻守徐州等地。
马兰头以行营副总管兼知沂州，节制楚铮、柳西林等部，负责东面兵马对沂州与青州之间山区的渗透跟控制。
杨释改任第二水营副指挥使，与葛存信分戍淮口外海域以及内线的淮泗水域，与镇守山阳等地的凤离军，一并接受徐州行营的节制。
此外，孙敬堂卸去工辎营指挥使的职务，改任徐州行营副总管，专司徐州地区后备兵员的招募、编训及辎兵工造、工矿及军械、船场诸工坊等事务。
林缚最初设立工辎营，是容纳当初从淮泗战事期间投附过来的数万流民军降卒，除了承担工造、屯种事务外，更为重要的目的就是为淮东军提供合格的后备兵员。
淮东在过去两年时间里，兵马规模急剧扩大，都是从工辎营抽调预备兵员，工辎营的扩编速度跟不上来，规模缩小到最鼎盛时间的一半。而与此同时，淮东控制区域不断的扩大，对兵备兵员的招募、整训等管理事务，必然也要分散到各行营里去。
徐州今后是南北争胜的关键区域，淮东欲走东线北伐，必然也要以徐泗地区为桥头堡。徐州行营的后备兵员招募及整训事务，实际要远比其他地区来得重要。工辎营的经费预算，也是将近半数投在徐州。
另外，淮泗民众以及经徐泗南下的北方流难，民风彪悍，历来都是将帅喜募的精兵悍卒，兵员素质要比浙闽等地区要好。
林缚特意叫孙敬堂留在徐州，从淮泗及北方流难之中招募健勇，以将来的北伐做准备。
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