但黄巾军的财政没有办法，让许安给于这些因为伤病而退下战线的军卒大笔的钱粮。
甚至于战死军兵的抚恤，许安都没有办法支付太多。
今年收的农业税收只是刚刚收支平衡，大部分的黄巾军都需要啃着老底子，啃着从豪强世家手中夺取而来的钱财维持。
黄巾军中没有俸禄一说，从中平元年到中平五年，五年来，包括刘辟、龚都等一众将领，无论是军司马还是普通的军卒，都没有俸禄一说。
但是这个世道，能够有一处安身立命之所，能够吃饱穿暖已经很不容易了。
跟随在许安的身后，跟随着黄天的脚步，他们一步一步的走向胜利，生活也慢慢的好了起来。
那些原本有着俸禄的汉军降卒，对于没有俸禄的事情也没有太多的微词，他们的俸禄本来就只有些许，生活都有些难以为继。
但是现在加入了黄巾军中，他们不需要再担心生活的压力，他们的家人加入了民屯的序列，黄巾军不会坐视着他们的妻儿老小没有饭吃，他们分到田地，分到了农具。
而黄巾军中的规定非常的清楚，战场上你斩获的军功，绝对不会被吞没，拿着敌人的人头，就能换取良田，就能换取钱粮。
不会再被贪墨，也不会再被无视，被抢夺，也没有高高在上，彷佛高人一等的上官喝骂。
筹备警察厅的事情，早在许安的计划之中，因此识字班最早的开设就是在伤兵营之中。
伤势重一些，残疾度较高的伤兵被安排去做一些文职类的工作。
而伤势轻一些的伤兵，则被安排为一线工作，但是一般是管理类型的，譬如巡逻队的队长、训练官之类的职位。
晋阳警察厅，就在这样的情况下正式成立。
第一批的警察大部分是从黄巾军之中军卒选拔|出|来的，另一小部分则是从原本居民之中征募的。
警察厅建立之后，便开始一步一步的从黄巾军的手中接管了晋阳城的城内防备，以及治安维持任务。
因为还再草创的阶段，许安也没有直接将警察制度推广开来，而是从晋阳开始，然后再向着太原郡，向着并州，向着其余的州郡慢慢推行。
治大国，若烹小鲜。
现在许安治下的领地不再是原本的八百里太行，数万军兵，也不再只是区区上党郡一地，十数万的民众。
现在的黄巾军治下，有民近三百万，军十万，占据十二郡之地，一百二十八处城邑。
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