自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝。
晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。
晋阳城府衙，手捧着书籍的文吏匆匆行走在洒满了落叶的道路两侧。
春夏已过，此时已经是步入了秋季。
天气渐渐地凉爽起来，吵人的蝉声被秋天吹散了。
也正因为如此，也使得各地府衙之中文吏的工作越发的忙碌了起来。
没有什么皇权不下乡，在黄巾军治下管理地方也不再是什么三老，也不是当地的豪强世家，而是黄巾军委派的官吏。
原本地方的旧制度虽然大多保存了下来，毕竟任何的改革都并非是一蹴而就，也不是任何的新制度都能很好的在社会之中适宜。
受制于各种条件的影响，许安只能是慢慢推行改革。
这一改革是自上而下的改革，而非是自下而上的改革。
只是原本的地方的权力机构，代言人三老被转移为了民意代表，只有建议权而没有执法权。
东汉之时划分天下为十三州，州内设置郡县，这也就是后世人所熟知的“郡县制”。
每郡设守、尉、监，各一人，分别管理军、政，监察。
郡下辖县，万户以上的县，设县令，不满万户的县，设县长，皆由皇帝直接任命。
“郡县制”始于秦朝，刘邦立汉以后仍承袭这个制度，也对其进一步完善，最后形成州郡县三级行政管理。
而在汉代的地方治理，则是实行乡亭之制。
县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。
十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。
这些都是以宗族为核心的人民自治组织。
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