刘焉向朝廷提出了一个影响历史的重大建议，即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。
汉灵帝刘宏采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
刘焉之所以献出此策，便是先领最南面的交州，图谋发展。
不过后来刘焉因为听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。于是以刘焉为监军使者、益州牧，被封为阳城侯，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治。
刘焉更造作乘舆车具千乘，皆是按照天子规格所制。
后又有荆州牧刘表上言朝廷，称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论。”
现在刘焉的所作所为，也没有和原本的时空之中有太大的出入。
刘焉其人，居心叵测，且有王霸之心，更兼有不俗的手段。
中原大乱之下，南阳、三辅一带有数万户流民进入益州，刘焉将其悉数收编，称为“东州兵”。
刘焉如今占据益州已经有三年，马相被杀，任岐、贾龙两人也被刘焉诛杀，正是声威最盛之时。
这个时候去攻打益州，只怕是将会遭到刘焉强有力的阻扰，甚至引起激烈的反扑。
配重投石车这样的大杀器，在巴蜀之地却基本没有什么用处，巴蜀之地关隘险峻非常，很多地方根本难以运送如此大的战争机器前来。
而要攻下那些关隘，无疑就是要命去填，黄巾军没有那么的兵力填往益州，局势也容不得许安去拿人命去填。
攻取益州，现在并不可行。
现在已经是初平二年（191年），原本的时空中，刘焉在194年时，疽发而死，其子刘璋继承益州牧之位。
益州、交州与之隔绝，中原的纷争，北境的战乱基本造不成什么影响，刘焉多半会如同原本的时空一般疽发而死。
194年，也就是三年以后，那个时候，刘焉病死，正逢政权交替之时，那个时候才是进军益州的最好时机。
张鲁占据着的汉中之地，倒是可以在考虑的范畴之中。
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