现在太平道的发展已经到达了一个瓶颈。
天下三分，大汉十三州也被分成了三份。
兖、徐、豫、荆、扬、交六州如今已经归属汉庭。
汉庭疆域排名第二，人口第二，财政情况却是垫底。
虽然交州的情况复杂，但是士燮还算恭顺，毕竟士燮一直以来都想要统合整个交州，但是一直以来，却是没有办法完全统合。
中平四年（187年）时，士燮被任命为交趾太守。
交州刺史朱符向各地收重税，引起反抗被杀，州郡秩序混乱。
士燮暗中谋划，上表陈述，使得其亲族多出任交州的要职。
其弟士壹任合浦太守，二弟徐闻县县令士?（yǐ）任九真太守，士?的弟弟士武任南海太守。
只是交州地广人稀，人口组成复杂，和益州的南疆一样，很多地方都是土民，他们都还是以部落的形式存在，依附于汉庭。
士氏一族虽然经营许久，但是终究没有大义的名份，法理之上他们没有资格控制整个交州，因此很多地方的土民和郡守、县令都并不愿意屈服。
这样的情况一直持续到了初平四年（193年），士燮被汉庭封为交州牧，终于在法理之上能够节制整个交州。
但是这个时候, 交州最南端的日南郡是被当地的土民, 也就是占人所占据，名为“林邑国”, 其国主自称为林邑王，连年犯边。
虽然林邑国的军卒战力孱弱，但是他们在林间穿行却是无比的灵活快速。
九真太守士?麾下有不少的汉兵虽然可以轻易的击败那些林邑国的军卒，但是却是没有办法赶上逃走的林邑人, 他们对于当地的气候的地形实在是有些不习惯, 水土难服。
而依附于他们的占人部落，和林邑国的人习俗相差不多，他们倒是能够赶上，但是作战的时侯不怎么愿意用心, 只是过来应付了事。
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