不过这些海贼未能得到宽赦，都抓去给舟师摇桨橹了。
清剿完海寇，张宗觉得青徐已定，第五伦是时候将自己调去南方，参与伐蜀灭吴的大战了罢？岂料第五伦听说张宗治沿海的事迹后，十分赞赏，又给了他一项新差事：
“设幕府于琅琊港，多募青徐海民，练舟士，造海船，以备他日大用……”
“大用？莫非是陛下想东讨三韩，还有去寻那东海中的‘倭国’？”
张宗在青州时，第五皇帝便对齐地进行改制，重新将盐铁收归国有，甚至不允许商人多购地产，比王莽还严苛。但同时又松开了对渔业、皮毛行当的限制与税收，逼着齐贾们纷纷下海，或捕大鱼贩于燕齐之市，或去乐浪同东夷诸国打交道，开拓皮毛贸易路线，以满足洛阳、长安越来越大的皮货需求。
第五伦更对海中传说中的倭国感兴趣，鼓励齐人深入波涛汹涌的东海探索——当然，大多是有去无回，船毁人亡。
“陛下年纪轻轻，怎就学秦皇汉武，寻觅海外仙人了？”张宗听说第五伦广畜炼丹方士于终南山，又对大海感兴趣，遂误会了皇帝的意图。
张宗心中没抱怨那是假的，但皇帝有令，也只好勉力执行。
琅琊郡虽然以琅琊为名，但在汉朝，郡府早已迁往内陆，这儿只剩下一个万户大县。汉宣帝本始四年夏天的“壬寅地震”，又将城郭摧毁大半，死者近万。加上新莽时海寇袭扰，更多人口离开琅琊。
于是，当张宗在此设征东将军幕府时，见到的，是一片衰败的景象，冷冷清清的港口，海上飘着三五条小渔船，特产除了木头，就是石头和咸鱼干。
直到登上在地震中幸免于难的琅琊台，张宗才发现此地的壮美：这是一座巍峨行宫，道路虽然破裂甚多，但仍宽达四丈，直上百丈之处，号曰“云梯”。云梯两边山坡上乔木、灌木等植被遍布，攀爬过程中猛一回头，就能望见港内平静的泊位，以及港外汹涌的碧蓝东海。
登顶之际，又见摩崖之上，有古文篆书石刻，其文曰：“维二十六年，皇帝作始……六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
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