航天部门和腾飞集团之所以利用退役的伊尔-18客机，改装出这么一款另类的运输机主要是因为现实需要的推动。
如果放在航天部门系统内的企业，估计再过个一、二十年都未必有这样的需求，主要是因为当初这些航天企业建设时有着完整的配套规划，相关的配套厂、组装厂和试验场、发射场之间都有专用的铁路线相连。
运载火箭大部件儿出厂后，直接吊装专用的货运列车点对点的直线到达即可，方便、快速、高效。
问题是这一套放在腾飞集团就玩儿不转了。
因为腾飞集团完全是靠自己野蛮生长起来的，前期为了能活下去，根本不可能考虑计划年代那么完善的配套规划，只要能生产，原材料和产品能顺利运送出去就可以了。
什么专用的铁路线，努力挣扎的腾飞集团真没那个能力去搞，同时铁路部门更不可能因为一个普通企业专门投资开辟专用线路。
当然那时的腾飞集团的产品普通的铁路和公路运输已经足够了，也没必要搞什么特殊。
不够这一切从四年前航天部门的下达的生产任务后，一切就全变了，因为腾飞集团承担的是某运载火箭二级燃料罐和某型导弹一级燃料罐及部分弹体的加工生产任务。
本来这些事儿是轮不到腾飞集团去做的，航天部门下属的企业不少，有的是能承担这类任务的厂子。
然而由于一次航天发射任务失败，两次导弹试射出现故障，航天系统摸排后发现，配套厂的加工精度不符合某运载火箭和新式导弹的设计要求。
这一方面是配套厂的设备老化，另一方面也是两款型号过高的设计指标。
引进设备，全面改造不是不可以，但却需要时间，这对航天发射和国防安全影响非常巨大，于是当时还未退下去的老总部首长接受总部委派，亲自在航天部门各个企业做了一次摸底，看看能不能集中各个厂的优势，把这一问题给解决了，甚至为此都做好了不惜代价建一个新厂的准备。
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