诸葛亮的信还没送到田信这里，李严送给雍闿厚厚一叠劝降信，可谓是晓之以理诱之以利，几乎阐述了朝廷对南中地区的安置政策。
按照朝廷内部的讨论结果，参考田信的意见，会在南中地区扶植一批汉豪强充任封君。
初步选定以焦、雍、娄、爨、孟、量、毛、李、高、张、雷、吕十二姓为封君，设立八都尉，由十二姓轮流担任。
八都尉，就是征讨、维护南中地区的武装力量，隶属于庲降都督，即未来的南中都督。
同时征集、迁移南中精壮两万户安置于蜀郡，为汉辅翼之兵。
余下弱户分隶于十二姓封君，充当他们的部曲……将散漫、缺乏凝聚力的土民聚拢，发展为十二姓封君的部曲。
至于原来的土人酋长，则沦为十二姓封君的家臣、士大夫；适者生存，不适者由十二封君自行解决。
封建制、部曲制相对于部落制度，自有其先进之处。
这样一来，十二姓掌握汉朝廷认可的私兵，这些私兵又是八都尉的属兵，也能算地方机构控制的地方戍守力量。
这就是一支官军，由这支官军维护当地郡县的执政威严，征发物资、钱粮、人力反哺朝廷。
南中地区可以交给十二姓共治，但每年要上供人力、物力。
作为另类回报，南中各郡也是可以举孝廉的，供给十二姓子弟步入仕途的渠道。
人力就是兵员，每年五百户包含壮丁的家庭；物力则是各种南中特产。
这样一封充分考虑南中豪强处境、实际所需的书信，却在雍闿眼里，成了刘备病重，汉军示弱、服软、讨好的信号……更坚定了他整合南中豪强、土民，割据巴蜀的决心。
何况，按着汉朝廷的安置政策，今后南中地区十二封君相互制衡，又有八都尉职务保证十二姓会相互竞争，头顶还有一个都督压着，谁都没有吞并其他封君的实力。
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