在近现代外交史中，秘密外交是欧洲大国的传统，自从进入本世纪之后，更在全球范围内得到了“发扬光大”，大国与小国、强国与弱国、大国与大国、弱国与弱国之间的秘密外交，一直都在国际关系的演变中起了不可低估的作用。
在某种程度上，秘密外交下的暗箱操作一直所谓的“分脏出卖他国拉人入伙”等字眼有着扯不断的关系，秘密外交不单为大国所用，同样也为弱国所用，为了利益，弱国也会选择同强国展开秘密外交，以达到自己的目的。
一个半月前，在册子岛上，中日两国达成的协议正是秘密外交的一部分，作为中国增加义勇军兵力，以义勇军介入东北日俄战争的回报，日本支持中国征收关税附加税，在关税自主事件之后，日本是第一个表示理解中国征收关税附加税的国家。
在日本政府看来，中国征收的七级关税附加税所包含的数千商品对日本的影响并不大，尤其是高税额产品更是日本所不能生产的，或不占日本对华出口主流的，日本的同意征收关税附加税，打破了外交上的僵局，相应的在中国国内对日友好态度也愈发浓烈。
可当中美两国直接就关税自主在北平展开谈判之后，尤其是随着报纸上不断传中美两国间谈判取得实质进展之后，日本，这个国民口中的“友好国家”却坐不住了。
“我们可以接受他们征收关税附加税，但绝不会同意他们实施关税自主！”
坐在英国公使萨克义在前，内田康哉郑重其事的向英国透露着日本的态度，中国利用日本对附加税的支持，打破外交僵局，诱使美国同意与其进行废除协议关税的单独谈判，使日本陷入了现在进退两难的局面。
东京的指示非常清楚，与诸国协调一致，迫使中国放弃欲收回关税的念头。
听着内田康哉的话，萨克义的脸上尽是嘲讽之色，日本人要为他们的短视付出代价。
“内田公使，在中国人提出废除协议关税，实施关税自主时，我们明确拒绝了他们的要求，在中国征收附加税时，诸国向中国施压时贵国又在做什么呢？你们不仅未调动舰队支持各国在上海的联合行动，反而以东北的需要为由，将扬子江上的日本军舰调至东北，随后你们又对中国人的行为表示了理解，甚至劝说各国为了亚洲的和平和各国长久的商业利益，同意中国人征收附加税，好了！你们的目的达到了，我们放弃了武力干预，默许了关税附加税的征收！而美国人走的更远，他们已经放弃了协定关税，中国人很快就会恢复关税主自！”
看着内田康哉，萨克义的语气中显出了发自骨子里的嘲讽。
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