天阴沉沉的。
南京，作为中华帝国的首都，在传统意味上而言，这座城市，至少是它的老城区的中心，应该是皇宫，可事实上，却是那座西式的国会大厦，那里才是地理意义上的南京的以及，而在那座威严的国会大厦的后面，是一幢幢政府首脑的宽敞官邸。其中最大的便是内阁总理大臣官邸，这座官邸由两幢楼房组成，办公部分是西洋式楼房，和国会大厦一样，只有局部装饰采用中式风格，而起居部分则是典型的华式建筑，整个建筑主体尽管是钢筋混凝土结构，但外表却近似北平的明式宫殿建筑。
尽管在内阁总理大臣官邸的设计上采用中式的采光，同时以借鉴了欧式建筑的采光设计，可是这阴沉沉的天气，却使得总理大臣官邸内同样是阴沉沉的，甚至于气氛远比天气更为压抑。
而此时，在西洋式的官邸办公楼的会议室内，参加会议的每个人阴沉沉。
仿佛要响一个沉雷，落一场暴雨！
会场寂静得死一般，只看见脑袋看不见脸膛。仿佛这里聚会的是一群没有长脸膛的动物。
袁世凯怀着一种愤怒、一种无可奈何先开口，说了一通几乎是背文稿的官话，又坦露一番自己如何胸怀民族、报效国家的襟怀，然后，叹息着，有气无力地说道。
“现在，如果我们作出让步的话，那么民主党、立宪党，那些人的目的达到了，如果他们的目的达到了，那么这政局也就知了？到那时，可就真的晚了，诸位要明白，现在南京正处于无政府状态，而现在正值战时，我国欲对外用兵以利用此千载难逢之机谋求国利，然今日形势如此，我等身为内阁要员，必须达成一致，务必尽快恢复南京以及全国秩序正常！”
形势虽说如此紧迫，但是在这个时候却没有任何人能说出解决的办法来！垂下头来的阁员们一言不发着，形势逼人又有什么。
“我咨询过一些法律界的人士，当前我国已经进入战时状态，所以我们可以先签署战时管制法，从而禁止任何人再上街游行、示威！如果有必要的话，可以采取强制措施！”
而对袁世凯的提议，没有人响应，此时会议室内的气氛好像都是凝固的。
袁世凯把目光投给司法部长张峰，司法部掌握着一支内阁中可以直接调动的武装力量——税警部队，税警部队是一种特殊武装力量，可以保存携带和使用规定的枪械和其他专用武器，具有绝对的权威，而更为重要的是，税警部队可以在全国调动，尽管全国不过只有4.8万税警，但是恢复秩序完全没有问题。他并没有回避得过，而是慢慢吞吞一字一句地说道。
“是的，总理，单就法律上来说，嗯，这是可行的，但是却与宪法原则相互违背，而且……”
张峰的回答却只让袁世凯的眉头一皱，他还想听下言，但张峰却敛口了，敛口的同时把脸也背过去，采取强制措施，内阁能调动的准军事力量就只有税警，如果调动税警强制遣散游行的民众，从技术上完全没有问题，没有比税警更善于采用强制措施遣散无武器的民众，在过去征税时，对待抗税事件，税警早已经积累了充足的经验。
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