西北联合议会的前身是建省前的察哈尔、热河、绥远三特别区议会临时合并机构，在西北建省后，联合议会仍然被保留，联合议会会的核心作用是监督，是对于行政部门的制约，保证行政权力的顺利运行有重要意义。联合议会的监督作用，就是对政府行使的制约权力和司法监督权。
但此时的联合议会的概念已经超过了省议会的范畴，甚至一定程度上接近准国会，蒙古四省、新疆、黑龙江、山西先后同意接受联合议会监管，并由省议会按名额选举议员成为联合议会议员。而这种监管实际是等于各省接受西北边防公署的领导，联合议会在各省行行包括政府预算的批准、立法监督、人事任命批准、外交监督、调查权及立法否决的使政监督权；以及弹劾权、惩处议员权和惩处蔑视议会罪权的司法监督权。
联合议会可以说是西北扩张的一个工具，只不过相比于明目张胆的武力扩张，这种扩张被巧妙的隐藏于“民主、自愿”之下，与被人们排斥的武力扩张相比，以“促各省共同繁荣！兴中国民主之风！”为宗旨的联合议会，更受到人们的欢迎，尽管他不过是新瓶装旧酒，但却更易被人们接受
在联合议会成立后，就采用了委员会这一形式，但议会委员会体制是根据共和六年通过的“立法改组法案”建立的。联合议会拥有自己的委员会和相应的程序规则。委员会的类型委员会有三种类型：常设委员会、特别委员会、联合委员会。常设委员会是议会规则确定的永久性委员会。
议会规则也列明了每个常设委员会的管辖权。常设委员会在各自管辖权范围内审议议案和议题并向各自议院推荐议案供其审议，以及行使监督职能。大多数常设委员会都有权向政府部门和新项目的财政拨款数提出权威性意见。
个别委员会还有其他一些功能，例如国家和平委员会，表面上是保障国内的和平，但还有一些其它不为人知的功能。
“你好！吕议员！”
“你好……”
穿着风衣手提着文件包的吕仁在下电车后，不断的同碰到的或熟悉或陌生的路人打着的招呼，然后才急匆匆的一路小跑的踩着公署外楼梯，随后进入那个“基石”议会大厅，步行担误了吕仁的时间。
“做人不仅要有正气！还要有骨气！”
这是吕仁自幼做人宗旨，也正是因为这个原因，使得吕仁可以说是联合议会中唯一没有私车的议员，作联合议会的议员总可以得到一些旁人难想的好处，毕竟在西北各省联合议会都拥有绝对的权威！
“吕委员，你交待过，如果西军攻破兰州就立即给您电话。这是公署转来通知，安全委员会正在举行特别听证会……”
一见委员提着包进入办公室，吕仁的助理一个尚在实习的大学生，就连忙汇报着。
“我知道了！”
对于听证会吕仁并没有兴趣。自从西军兵围兰州后，吕仁便把关注的目光投向了兰州，作为国家和平委员委员的吕仁，一直在等待着一个机会，实现自己梦想的机会。
当西军在宁夏作出令人发指的暴行后，各方的种种反应，西军兵围兰州十九天后破城而入，给了吕仁这个期待已久的机会！
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